Środki funduszu sołeckiego przeznacza się na realizację przedsięwzięć, które są zadaniami własnymi gminy. Remont kapliczki niewpisanej do rejestru zabytków ani zakupu tablic adresowych na domy mieszkalne do nich nie należy.

 

w sprawie: wszczęcia postępowania nadzorczego w sprawie uznania za nieważną w części uchwały budżetowej na 2012 rok Rady Gminy Sarnaki Nr XIV/68/2011 z dnia 29 grudnia 2011 roku.

Na podstawie art. 11 ust 1 pkt 2, art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z późn. zm.), art. 91 ust. 2 ustawy dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) – Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie u c h w a l a, co następuje:

§ 1
Wszczyna postępowanie nadzorcze w sprawie uznania za nieważną Uchwały budżetowej na 2012 rok Nr XIV/68/2011 Rady Gminy Sarnaki z dnia 29.12.2011 roku w części dotyczącej Załącznika Nr 8 pn. „Plan wydatków na przedsięwzięcia realizowane w ramach Funduszu Sołeckiego w 2012 roku” w części dotyczącej przedsięwzięć pod nazwą:
– remont kapliczki w sołectwie Binduga na kwotę 644,00 zł;
– zakup tablic na domy mieszkalne w sołectwie Hołowczyce Kolonia na kwotę 1.000,00 zł
z powodu istotnego naruszenia art. 1 ust. 3 ustawy z dnia 20 lutego 2009 roku o funduszu sołeckim (Dz. U. Nr 52, poz. 420 z późn. zm.) oraz art. 44 ust. 2 i art. 216 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.).

§ 2
Wstrzymuje realizację wydatków o których mowa w § 1 niniejszej uchwały.

§ 3
1. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie wzywa do naprawy we własnym zakresie stwierdzonych nieprawidłowości w terminie do 23 lutego 2012 roku, poprzez wyeliminowanie z budżetu wydatków, o których mowa w § 1 niniejszej uchwały.

§ 4
W przypadku nie usunięcia przez Radę Gminy Sarnaki nieprawidłowości, o których mowa w § 1 niniejszej uchwały, w terminie określonym w § 3 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie podejmie rozstrzygnięcie nadzorcze w dniu 28 lutego 2012 roku, w trybie art.12 ust.2 i 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych.

UZASADNIENIE

W dniu 04 stycznia 2012 roku do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie, Zespół w Siedlcach wpłynęła uchwała budżetowa na 2012 rok, Rady Gminy Sarnaki Nr XIV/68/2011 z dnia 29 grudnia 2011 roku. Badając przedmiotową uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie ustaliło, co następuje:

W załączniku nr 8 p.n. „Plan wydatków na przedsięwzięcia realizowane w ramach Funduszu Sołeckiego w roku 2012” Rada Gminy wprowadziła przedsięwzięcia pod nazwą:

1) – remont kapliczki w sołectwie Binduga na kwotę 644,00 zł;
2) – zakup tablic na domy mieszkalne w sołectwie Hołowczyce Kolonia na kwotę 1.000,00 zł.

W załączonym do uchwały uzasadnieniu Przewodniczący Rady podaje, iż przewidziana do remontu kapliczka znajduje się w pasie drogowym drogi powiatowej, nie jest wpisana do rejestru zabytków. Zakup tablic na domy mieszkalne Przewodniczący Rady uzasadnia potrzebą poprawy porządku i bezpieczeństwa w sołectwie, ponieważ obecnie w tej miejscowości nie są oznaczone domy mieszkalne i często w przypadku przyjazdu karetki pogotowia czy kuriera utrudnione jest zlokalizowanie mieszkania.

Zgodnie z art. 1 ust. 3 ustawy o funduszu sołeckim środki funduszu przeznacza się na realizację przedsięwzięć, które zgłoszone we wniosku, są zadaniami własnymi gminy, służą poprawie warunków życia mieszkańców i są zgodne ze strategią rozwoju gminy. Z ogólnej definicji wynikającej z art.6 ustawy o samorządzie gminnym wynika, że do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Z kolei art. 7 ustawy o s. g. wskazuje, że zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. Tak więc przedsięwzięcie wskazane we wniosku
sołectwa winno mieścić się w katalogu zadań własnych i wówczas może być realizowane w ramach funduszu sołeckiego.

Remont kapliczki niewpisanej do rejestru zabytków zdaniem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie nie mieści się w katalogu zadań własnych gminy. Przeznaczenie środków funduszu sołeckiego na tego typu wydatek byłby możliwy na podstawie art. 71 ust. 2 i art. 81 ustawy z dnia 23.07.2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568 z późn. zm.), pod warunkiem, że jest ona wpisana do rejestru zabytków.

Również finansowanie z funduszu sołeckiego zakupu tablic na domy mieszkalne nie mieści się w katalogu zadań własnych gminy określonych art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. To właściciel nieruchomości zobowiązany jest zgodnie z art. 47b ustawy z dnia 17 maja 1989 roku – prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 z późn. zm.) do umieszczenia w widocznym miejscu na nieruchomości tablicy adresowej z numerem porządkowym nieruchomości, zobowiązany jest również do dbania o jej stan.

Ponadto należy zaznaczyć iż wg art. 4 ust. 7 ustawy o funduszu sołeckim rada gminy uchwalając budżet, odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone zadania nie spełniają wymogów określonych w cyt. wyżej art. 1 ust. 3 ustawy o funduszu sołeckim.

W istocie więc, Rada Gminy przeznaczając środki funduszu sołeckiego na przedsięwzięcia nie należące do zadań własnych gminy naruszyła:
– art. 1 ust. 3 ustawy o funduszu sołeckim w związku z:
– art. 44 ust. 2 ustawy o finansach publicznych wg którego jednostki sektora finansów publicznych dokonują wydatków zgodnie z przepisami dotyczącymi poszczególnych rodzajów wydatków,
– art. 216 ust. 2 pkt 1 ustawy o finansach publicznych, z którego wynika, iż wydatki budżetu jednostek samorządu terytorialnego są przeznaczone na realizację zadań określonych w odrębnych przepisach, w szczególności na zadania własne jednostek samorządu terytorialnego.

W powyższym stanie faktycznym i prawnym Kolegium RIO w Warszawie postanowiło jak w sentencji.